【中国白银网5月27日讯】5月22日上午，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，此次政府工作报告十分简短，体现了特殊时期的特殊安排，2020是决定中国和世界格局的关键一年，铜行业必然受到大环境的极大影响，本文将从多个角度进行分析。
2019年工作总结
■国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。
■城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。
■居民消费价格上涨2.9%。
■社会消费品零售总额超40万亿元。
■粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
■常住人口城镇化率首次超过60%。
■企业数量日均净增1万户以上。
■减税降费2.36万亿元。
■ 农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%。
■居民人均可支配收入超过3万元。
■义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人。
2020年工作要点
今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。
预期目标
■ 城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。
■ 居民消费价格涨幅3.5%左右。
■ 居民收入增长与经济增长基本同步。
■ 现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。
主要工作
■ 今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
■ 预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
■ 降低工商业电价5%政策延长到今年年底。
■ 宽带和专线平均资费降低15%。
■ 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
■ 今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人。
■ 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，中央预算内投资安排6000亿元。
■ 新开工改造城镇老旧小区3.9万个。
■ 增加国家铁路建设资本金1000亿元。
■ 新建高标准农田8000万亩。
■ 居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。
■ 全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。
■ 将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。
从政府工作报告看，确定了2020年的总思路，即坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
今年不设年度GDP目标的本质是今年主要的经济目标是稳经济，托底经济。
货币政策及财政政策中，基本与市场两会前的预期差不多，没有看到更多的亮点，其中略超预期的是2020年的政府目标赤字率3.6%以上，后续重点关注在政府赤字率提升下，地方债、国债及抗疫国债的流向。
最后我们要关注铜消费息息相关的基建、以及房地产上的相关政策。
基建投资上不出意料，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，对于传统老基建来看，铁路投资也就仅仅同比增加1000亿元的投资，实则提振有限。房地产上，今年没有棚改目标，而是以新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务为主。
综上所述，2020年政府不打算继续依赖老基建去托底经济，而是接此机会提升信息网络科技上的改革升级，房地产上依然强调房住不炒，从以前对新基建中对铜的消费测算来看，新基建提振实则有限，这也是解释了为何铜昨日日整体走势偏弱的原因。
此外，我们汇集了市场多方机构或专家针对工作报告的解读观点，供参考!
不设GDP目标增速-彭博社：中国放弃经济增速硬指标转向关注就业，而且今年中国将发行逾5000亿美元的基建债券。这意味着中国正在试图确保国内经济复苏，同时避免像欧美一样陷入债务井喷。
-经济学专家杨禹：此次没有设定具体的GDP目标是在疫情特殊情况下，本着实事求是的基本态度，尊重经济社会发展规律的结果。虽然没有具体的GDP目标，但近年来我们已经逐步形成了目标体系，而不是只有GDP一个单一目标。在今年的报告中，还有涉及就业、外贸、扶贫等方面的具体目标，这是更科学的。
-政府工作报告起草组成员刘日红：不设具体目标不意味经济增长不重要，更不意味着放任经济下滑。这不代表我们不需要努力。我们还要更努力。中国是发展中国家，发展仍然是解决一切问题和基础的关键，保就业、保民生都需要一定的经济增长做支撑。
-国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：考虑到时间因素，今年两会召开已经是5月下旬，今年时间基本上快要过半，加上疫情对经济的冲击也非常严重，在此背景下，设定年度的增长目标实际意义不大。
-交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟：今年不设GDP目标，是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。当前，一季度经济负增长已是既成事实，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰;而如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。疫情对今年的就业形势影响很大。因此，保就业既是当务之急，也是做好全年民生保障工作的重要抓手，之前“六稳”和“六保”都将稳就业、保居民就业作为首要任务。
-北京大学经济政策研究所所长陈玉宇：在国际环境存在极大不确定的背景下，并不适合提前制定指标。影响全年经济增速有许多因素，并不完全取决于中国自身。国际疫情扩散能不能得到有效控制，会持续多少时间，对国际经济活动影响深度和广度，将会从不同程度冲击中国经济。这种冲击不仅仅只是通过进出口，还会通过投资者预期和情绪，带来更多负面影响。这些外部力量，使今年后三个季度的经济增长备受挑战。要做好充足的应对准备，但不意味着一味去坚守“事前指标”或预期指标。
-北京大学国民经济研究中心主任苏剑：今年国际形势不确定性加大，设置固定的增速目标实现难度较大，不设经济增速具体目标可以减少政策压力以及强刺激政策的负作用，还可以为就业等其他政策目标留有足够的余力。预计二季度总需求会逐步恢复，此前被抑制的消费需求和投资需求被释放，经济增速将出现回升。
-中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明：今年淡化了对经济增速的要求，但强化了对六稳与六保的要求。事实上，六保已经成为今年政府经济政策的最大着力点，这凸显了党中央、国务院在非常时期的底线思维。兜底民生，主要靠四方面政策发力。一是以转移支付为主的扩张性财政政策，尤其是中央新增的两万亿财政资金支持;二是要通过宏观政策与转移支付保护市场主体，尤其是中小微企业，这是中国解决居民就业的最重要渠道。只要市场主体能够稳定，那么就业就能稳定，只要就业能够稳定，那么民生就能兜底;三是货币政策要充分与财政政策、就业政策相互配合，保障融资成本稳中有降、提高货币政策向基层传导的效率;四是积极有为的就业促进政策，包括如何解决重点人群(尤其是应届大学毕业生)的就业、如何为失业人员提供救济以及再就业再培训服务等。
广义货币供应量明显增加-中国民生银行首席研究员温彬：稳健的货币政策要更加灵活适度，一方面是运用好总量和结构性政策工具，通过降准、公开市场操作、中期借贷便利(MLF)投放等政策工具组合使用，确保市场流动性合理充裕，支持政府债券发行、加大对民营企业和中小微企业支持力度，更好地发挥金融对实体经济的支持作用。
-财经专栏小白读财经：“广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”，这是最大的亮点。广义货币M2是企业、居民的存款及现金总和，相当于社会上的总资金量。2017年5月以来，我国的广义货币M2增速都在10%以下，那一时期表现为去杠杆。今年3月和4月份广义货币M2重返两位数，说明货币的供应也在加快了。央行最近也表示应该容许宏观杠杆率阶段性上升，即以前的“去杠杆”现在是“加杠杆”。本次报告表示“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”意味着市场上的钱增速将会明显增加，至少今年的增速相信会在10%以上。
赤字率首次突破3%-中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明：赤字率按3.6%以上安排，意思是3.6%是底线，这给赤字率提供了一定的向上弹性。抗疫特别国债1万亿元人民币，略低于我之前的预期(1.5万亿元)。这两笔资金的用途特别指明全部给地方，且首先用于减税降费、降租降息、扩大消费，其次再用于扩大投资。转移支付的色彩非常鲜明。
-兴业银行首席经济学家鲁政委：对于年度预算赤字率也使用了“3.6%以上”的提法，是“以上”而不是“左右”，折射出底线思维下充裕的政策空间准备与灵活性考量。与经济所面临的挑战一致，在货币政策方面，报告不仅明确要求“综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”，而且还提出了新要求，即要“创新直达实体经济的货币政策工具”，这一点值得期待。
扩大有效投资-中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅：内需包括投资与消费，投资的发力重点仍然是基础设施投资。制造业受下游需求压力，短期难以修复，房地产开发投资明显回升也需要时间，因此基建投资仍是接下来发力重点。
坚持房住不炒-中国社会科学院金融所房地产金融研究中心主任尹中立：今年政府工作报告关于房地产的论述延续了之前基调，继续强调房住不炒和因城施策，但在此基础上加了一些内容，提出要完善便民设施，让城市更宜业宜居，意味着今年房地产工作的重点是旧城改造。
-易居研究院智库中心研究总监严跃进：该表述有三个含义。第一、尽管房地产市场面临很大的压力，但是房住不炒依然要坚持，近期全国各地也在积极管控房地产业务，尤其是中介业务等，继续说明稳定市场是导向。第二、政策明确因城施策，这也为后续政策放松提供了空间。实际上今年各地土地交易和房屋交易都很弱，各地进行政策放松是有必要的，市场交易只有稳定，楼市才能发展更好，预计两会后政策放松概率加大。第三、房地产发展目标依然是平稳健康发展，就当前楼市情况看，市场交易偏弱、楼市投机依然较多、部分贷款资金继续进入房地产，这都是后续需要重点关注的内容。(SMM，有增删)
（文章来源：SMM）
